Ilmailutoiminta ja EU:n päästökauppa

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/101/EY julkaistiin 13. tammikuuta 2009. Direktiivi 2008/101/EY muuttaa direktiiviä 2003/87/EY sisällyttämällä ilmailutoiminnan yhteisön kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmään. Lyhyesti sanottuna: ilmailu tulee mukaan EU:n päästökauppaan.

EU:n päästökaupan tavoitteena on vähentää päästöjä kustannustehokkaalla tavalla. Se antaa lentoyhtiöille mahdollisuuden käydä kauppaa päästöoikeuksilla sekä päättää miten ja missä ne aikovat vähentää päästöjään. Yksi päästöoikeusyksikkö vastaa yhtä tonnia hiilidioksidikaasupäästöjä.

Lentoliikenteen päästökauppa tulee koskemaan kaikkia EU:n lentoasemilta lähteviä ja niille saapuvia lentoja, jollei niitä ole erityisin perustein rajattu päästökaupan soveltamisalan ulkopuolelle. Ensimmäinen päästökauppakausi alkaa 1. tammikuuta 2012. Päästöoikeuksia jaetaan vuonna 2012 lentoyhtiöille 97 prosenttia vuosien 2004–2006 päästöjen keskiarvosta. Oikeuksien kokonaismäärää kiristetään vuonna 2013 alkavalle toiselle päästökauppakaudelle niin, että se on 95 prosenttia vuosien 2004–2006 keskiarvopäästöistä kutakin päästökauppavuotta kohden.

Lentoliikenteen päästöoikeuksista kolme prosenttia jaetaan maksutta erityisvarannosta uusille ilma-alusten käyttäjille ja sellaisille ilma-alusten käyttäjille, joiden liikenne on kasvanut voimakkaasti. Jäljelle jäävistä jaettavista päästöoikeuksista 85 prosenttia jaetaan ilma-alusten käyttäjille EU-tasolla tehtävän vertailun perusteella maksutta. Maksuttomien päästöoikeuksien jakomenetelmässä määräävät tekijät ovat ilma-aluksen tonnikilometrit. Loput 15 prosenttia lentoliikenteen päästöoikeuksista huutokaupataan.

Joka vuosi viimeistään huhtikuun 30. päivään mennessä ilma-alusten käyttäjien on palautettava edellisen kalenterivuoden päästöjään vastaava määrä päästöoikeuksia. Vuotuiset päästöt tulee raportoida myös toimivaltaiselle viranomaiselle. EU:n päästökauppaan kuuluvat toimijat, joiden päästöt ovat suuremmat kuin niiden saamat päästöoikeudet, voivat ostaa päästöoikeuksia muilta ilma-alusten käyttäjiltä sekä yleisen päästökaupan piiriin kuuluvilta laitoksilta. Päästöoikeuksia ostamalla pystyy varmistamaan, että pystyy palauttamaan riittävän määrän päästöoikeuksia jokaisen vuoden huhtikuun 30. päivään mennessä. Mikäli toimijan päästöt ovat pienemmät kuin sille myönnetyt päästöoikeudet, toimija voi myydä ylimääräiset päästöoikeutensa eteenpäin.

Vuotuisten päästöjen tarkkailu

Kaikkien EU:n päästökaupan piiriin tulevien ilma-alusten käyttäjien tulee tarkkailla ja raportoida hiilidioksidikaasupäästöjään vuodesta 2010 lähtien. Tätä varten on laadittava tarkkailusuunnitelma jo etukäteen. Ilma-alusten käyttäjien tarkkailusuunnitelmat tulee hyväksyttää toimivaltaisella viranomaisella eli Suomessa Liikenteen turvallisuusvirasto TraFilla. Käyttämällä tältä sivustolta löytyviä lomakepohjia päästöjen tarkkailusuunnitelman tulisi kertoa, miten ilma-aluksen käyttäjän hiilidioksidikaasupäästöt muodostuvat sekä miten tietoja käsitellään, tallennetaan ja valvotaan. Sen tulee sisältää myös tietoja koko järjestelmän laadunvarmistuksesta. Määräaika vuotuisten päästöjen tarkkailusuunnitelman jättämiselle on 31. elokuuta 2009. Liikenteen turvallisuusvirastolle toimitettavan tarkkailusuunnitelman ei tarvitse olla vielä todentajan hyväksymä.

Vuotuisten päästöjen raportointi

Ilma-aluksen käyttäjän tulee toimittaa vuotuinen päästöraportti toimivaltaiselle viranomaiselle. Raportin tulee olla itsenäisen ja hyväksytyn todentajan todentama ennen sen toimittamista. Varsinaista päästökauppaa edeltävällä kaudella (2010–2011) ensimmäiset todennetut päästöraportit tulee jättää 31. maaliskuuta 2011 ja 2012. Vuosien 2010 ja 2011 osalta ei tarvitse kuitenkaan vielä palauttaa päästöjä vastaavaa määrää päästöoikeuksia. Ensimmäinen varsinainen päästökauppakausi alkaa 1. tammikuuta 2012. Huhtikuusta 2013 alkaen ilma-alusten käyttäjien pitää joka vuosi palauttaa vastaava määrä päästöoikeuksia kuin sillä on edelliseltä vuodelta todennetusti raportoitu päästöjä.

Vuotuisten päästöjen tarkkailusuunnitelman päivittäminen

Ilma-alusten käyttäjien on ennen kunkin päästökauppakauden alkua palautettava päivitetty versio vuotuisten päästöjen tarkkailusuunnitelmasta. Ensimmäinen pakollinen päivitys tulee tapahtumaan ennen 1. tammikuuta 2013. Päivityksen tarkoituksena on arvioida, voisiko tarkkailumetodologiaa kehittää, jotta saataisiin entistä tarkempaa tietoa päästöistä. Päivitetyt vuotuisten päästöjen tarkkailusuunnitelmat tulee myös hyväksyttää toimivaltaisella viranomaisella.

Maksuttomien päästöoikeuksien hakeminen

Ilma-alusten käyttäjät voivat hakea maksuttomia päästöoikeuksia ensimmäiselle (2012) ja toiselle (2013–2020) päästökauppakaudelle. Koko toimialan maksuttomat päästöoikeudet tullaan jakamaan toimijoiden kesken ns. benchmarking-järjestelmää käyttäen, jossa jokaiselle operaattorille jaettavat päästöoikeudet ovat suhteessa raportoituihin ja todennettuihin tonnikilometreihin, joita lennetään vuoden 2010 aikana. Vuodesta 2012 alkaen Euroopan komissio ja toimivaltainen viranomainen tulee vuosittain jakamaan maksuttomat päästöoikeudet jokaiselle ilma-aluksen käyttäjälle.

Tämän linkin kautta näkee aikataulun maksuttomien päästöoikeuksien hakemista varten. Määräaika hakemuksen toimittamiseen toimivaltaiselle viranomaiselle on 31. maaliskuuta 2011. Hakemuksen tulee sisältää itsenäisen ja hyväksytyn todentajan todentama tonnikilometriraportti, jossa vuoden 2010 aikana lennetyt tonnikilometrit on raportoitu standardoidussa muodossa.

Laatiakseen tonnikilometriraportin ilma-aluksen käyttäjän tulee laatia ensin tarkkailusuunnitelma, jossa tulee selventää miten tonnikilometrit muodostuvat sekä miten tietoja käsitellään, tallennetaan ja tarkkaillaan. Tarkkailusuunnitelman rakenne tulee olla tällä sivulla olevia lomakepohjia vastaava. Tonnikilometrien tarkkailusuunnitelma tulee jättää toimivaltaiselle viranomaiselle, eli Suomessa Liikenteen turvallisuusvirastolle, viimeistään 31. elokuuta 2009, mikäli haluaa hakea maksuttomia päästöoikeuksia. Tarkkailusuunnitelman ei tarvitse olla vielä todentajan hyväksymä.

Todentaminen

Todentajan täytyy todentaa päästö- ja tonnikilometriraportit MRG- ja Liikenteen turvallisuusviraston ohjeiden mukaan. Todentamisen lopuksi todentaja antaa lausunnon, jossa todetaan onko raportti tyydyttävä. Lausunnosta tulee käydä ilmi todentamisen kannalta oleelliset seikat. Raportit voidaan katsoa tyydyttäviksi, mikäli ne on laadittu asetettujen vaatimusten mukaisesti ja kokonaispäästöjä tai -tonnikilometrejä ei ole ilmoitettu oleellisesti väärin. Ilma-alusten käyttäjien tulee toimittaa päästö- ja tonnikilometriraportit vastaavien todentajalausuntojen kanssa toimivaltaiselle viranomaiselle viimeistään 31. maaliskuuta 2011.

Ilma-alusten käyttäjien tulee huolehtia, että heidän päästö- ja tonnikilometriraporttinsa ovat akkreditoidun ja hyväksytyn todentajan todentamia.

Liikenteen turvallisuusviraston TraFin yhteystiedot

Liikenteen turvallisuusvirastolle palautettavat suunnitelmat ja hakemukset tulee lähettää osoitteeseen:

Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi
Ilmailu
Erityisasiantuntija Timo Lankinen
PL 320
00100 HELSINKI
FINLAND

sähköposti: kirjaamo@trafi.fi

puh.: 020 618 500.

Ensimmäinen määräaika on 31. elokuuta 2009, jolloin tulee jättää vuosittaisten päästöjen ja tonnikilometrien tarkkailusuunnitelmat. Lisätietoja antaa Ilmailuhallinnon lentoliikenteen luvat –yksikkö.

Energiamarkkinaviraston rooli

Suomessa Energiamarkkinavirasto vastaa lentoliikenteen päästöoikeuksien vuosittaisesta kirjaamisesta ilma-aluksen käyttäjän päästöoikeustilille, palautettujen lentoliikenteen päästöoikeuksien sekä päästövähennysyksikköjen ja sertifioitujen päästövähennysten mitätöinnistä ja yksiköiden siirtämisestä valtion poistotilille. Lisäksi Energiamarkkinavirasto huolehtii huutokauppojen järjestämiseen liittyvistä viranomaistoimista ja huutokauppatulojen tulouttamisesta valtion talousarvioon.

Lainsäädäntö, ohjeet ja lomakepohjat

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/87/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 2003, kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta yhteisössä (konsolidoitu teksti)

Komission päätös 2007/589/EY, tehty 18 päivänä heinäkuuta 2007, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY mukaisten ohjeiden vahvistamisesta kasvihuonepäästöjen tarkkailua ja raportointia varten (konsolidoitu teksti)

Komission asetus 82/2010/EU, annettu 28 päivänä tammikuuta 2010, niiden ilma-alusten käyttäjien luettelosta, jotka harjoittivat direktiivin 2003/87/EY liitteessä I tarkoitettua ilmailutoimintaa 1 päivänä tammikuuta 2006 tai sen jälkeen, ja hallinnoivan jäsenvaltion yksilöimisestä kunkin ilma-aluksen käyttäjän osalta annetun asetuksen 748/2009/EY muuttamisesta

Komission päätös 2009/450/EY, tehty 8 päivänä kesäkuuta 2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY liitteessä I lueteltujen ilmailutoimintojen yksityiskohtaisesta tulkinnasta

Lentoliikenteen päästökauppasäädökset Suomessa

Laki lentoliikenteen päästökaupasta (34/2010)
http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2010/20100034

Liikenne- ja viestintäministeriön asetus lentoliikenteen hiilidioksidipäästöjen ja tonnikilometrimäärien tarkkailusta, todentamisesta sekä todentajien hyväksymismenettelystä (63/2010)
http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2010/20100063

Liikenne- ja viestintäministeriön asetus maksutta jaettavien lentoliikenteen päästöoikeuksien hakemisesta ja myöntämisestä (64/2010)
http://www.finlex.fi/fi/laki/alkup/2010/20100064

Tulosta tämä sivu